（一）加强规划的引导和宏观调控作用

　　各级政府逐步重视旅游业的发展，旅游产品建设得以快速推进，旅游规划编制需求高涨、要求提高。要以科学发展观为指导，充分发挥规划的专业特性和综合职能，合理开发旅游资源，准确塑造旅游品牌，积极推动产品建设，科学引导产业发展。

　　1、坚持规划的科学导向

　　规划编制要坚持两个立足、三个面向、两个突显、三个紧扣。即立足海峡西岸的资源优势和区位优势；面向世界旅游发展趋势，加快旅游产业转型升级，面向海峡东岸，加强两岸旅游发展要素的互补组合，面向旅游发展现状，注意扬长避短。同时，要突显福建作为海峡两岸旅游合作的先行区地位，突显福建在海峡西岸旅游区的龙头地位和主体地位。在规划定位上，要紧扣打造世界级旅游目的地、培育“海峡旅游”品牌、加强区域旅游协作三个主题，使《规划》既有很强的前瞻性，又有很强的可操作性。要避免“只重视资源导向而忽略市场取向，只重视行政区划而忽略周边资源互补”。规划要注重生成项目，项目是规划落到实处的具体体现，有了项目就可以招商引资，就可以推进产品建设。

　　旅游规划与城市建设规划有必然联系，要做到资源导向与市场取向紧密结合起来。规划要研究市场，要符合市场需求，有产品没市场就没有效益。

　　2、完善规划的科学体系

　　旅游规划要有全局观、大局观，统筹考虑旅游发展空间布局、区域协调、城乡结合，突出资源、环境、效益的协调和可持续发展，构建覆盖全省、点面结合、重点突出的科学规划体系。按照国家旅游局部署，今年要完成《海峡西岸旅游区发展总体规划》的编制工作，根据海峡局势的发展变化，形成“海峡旅游”发展的总体思路。还要完成《海峡西岸旅游精品线路规划》，以福州、厦门、武夷山为主要口岸和线路联结点，依托全省高速公路网，进一步整合全省优势旅游资源，进一步完善和推出一批有鲜明特色、有较强市场竞争力的旅游精品。各设区市要积极配合，争取将本地的特色项目、旅游精品列入全省规划。福州、三明、南平等设区市也在着手修编本市的旅游规划，要注意做好相关规划的上下衔接。

　　3、完善并深化专项规划

　　要根据市场需求，本着资源集约化利用的原则，指导重点旅游区和重点旅游项目做好专项规划。近二三年内，要把温泉旅游产品和海岛旅游产品作为优先发展的重点产品。要调查全省温泉资源状况，组织制订《海峡西岸温泉旅游产品开发规划》，整合温泉旅游资源，打造特色温泉产品。还要指导重点海岛逐步做好旅游开发的详细规划，推进海岛旅游项目建设。

　　4、加强规划实施的跟踪与评估

　　“十一五”刚好过去一半时间，各设区市要对当地“十一五”旅游发展规划的实施情况组织中期评估，加强对旅游规划实施的跟踪分析，科学评价规划实施取得的成效，认真分析存在的问题及原因，并根据国内外发展环境的变化，提出进一步推动规划实施的对策建议。

　　（二）进一步加强重点旅游项目建设

　　要通过项目带动，加快优质资源向特色产品转化，促进旅游产业结构优化，实现旅游产业集群支撑，推动两岸旅游互动。随着旅游经济的快速增长，旅游消费观念从传统的观光旅游向休闲度假旅游转变。奥运会的举办给我国旅游市场带来巨大商机，“后奥运时期”对旅游市场的拉动将持续5-10年，入境客源市场将向欧洲等地扩展。面对新的发展形势，要积极发展我省具有独特优势的滨海旅游、生态旅游、温泉旅游和文化旅游等特色产品，不断提高旅游产品的经济效益、环境效益和社会效益。

　　1、加强重点项目管理

　　加快“十一五”重点项目和2008年列入省重点的旅游项目建设步伐，争取生成一批有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品。一是提升十大旅游品牌。指导武夷山推出大型旅游文化活动，进一步完善泰宁、湄洲岛、白水洋等地的旅游接待设施，培育和形成一批有较大影响力的旅游目的地。配合做好福建土楼、泉州海上丝绸之路起点申报世界文化遗产，泰宁、冠豸山申报世界自然遗产，白水洋等地申报世界地质公园的工作，加快培育一批世界级旅游产品。二是促进重点旅游项目建设。今年我省有11个旅游项目列入全省重点在建项目，6个项目列入全省预备重点项目。这些项目既有对老品牌的提升改进，也有对新兴品牌的发展尝试，能够有力带动我省旅游产品建设，对我省旅游产业转型升级发挥重要的带动作用。各地要做好对这些项目的跟踪服务，推进这些项目的建设速度，尽量发挥重点项目的带动效应。

　　重点项目要实施动态管理，根据项目建设进展情况进行调整，没达到要求的将取消重点项目资格；对重点项目要重点扶持，不仅从资金上予以扶持，在申报国家发展基金等方面也要优先考虑。对重点项目的申报不搞平均主义。要与发改委及当地政府一起评估重点项目。

　　2、培育特色旅游产品

　　要在完善和提升观光型旅游产品的同时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态，近期要注重推出高端旅游产品和青年旅游产品，在休闲度假产品上争取从温泉旅游、海岛旅游上先行突破，省市联手推动产品开发，增强海峡旅游产品的市场吸引力和整体竞争力。要加快城市周边休闲度假带建设，在提升观光产品文化内涵的同时，推进乡村旅游、自驾车旅游等休闲度假产品开发。我省乡村旅游数量、质量相对落后，我们要把乡村旅游与对台招商引资结合起来，吸引台资进入，有利借鉴台湾地区的先进理念和成功经验。在厦门、福州、泉州等地积极发展会展、邮轮、游艇等有潜力的高端旅游产品。建设和完善夜间旅游文化休闲设施，厦门、武夷山等游客较为集中的地方要为旅游者提供内容健康、特色鲜明、参与性强的大型夜间文化活动项目。福州作为省会，可借鉴长沙经验，做好夜色文章。加大旅游商品开发，推进海峡旅游商品城建设，扩大厦门大磴岛对台小额贸易市场建设，完善莆田工艺美术城的旅游功能，加大旅游商品营销，不断提高旅游购物收入在旅游六要素中的比重。通过多方面发展丰富我省旅游产品体系，实现我省旅游产品由单一的观光旅游转变为复合型旅游的结构转变。

　　3、改进招商引资方式

　　旅游项目投融资渠道日趋多样化，其中招商引资仍是主要的融资手段之一。在招商引资过程中，土地资源紧缺、优惠政策不落实等因素造成诸多项目难以落地开工，这也成为推进旅游产品建设的一大阻碍。要适时转变观念，从招商引资向招商选资过渡。招商选资，是在积极引进社会资金、技术、人才和管理模式的同时，把重点放在引进有利于产业优化、用地少、特色突出、附加值高、环境破坏小的项目上，在“引进来”中择优、选强。这是政府执政理念向坚持科学发展观转变的综合体现，是旅游产业转型升级的重要一环。今年9月6日，将继续举办第四届旅博会。这是我省旅游项目招商的重要平台，在此期间要举行全省旅游项目招商说明会和重大旅游项目签约仪式。各地市要抓住这一机遇，精选一批市场针对性和可操作性强的新项目、好项目对外招商，争取更多的、有实力的境内外投资商参与我省旅游产品建设。

　　同时，组织参加中国旅游投资洽谈会等各类旅游招商活动，不断完善旅游签约项目的后续服务，及时发现问题化解矛盾，提高签约项目的到资率

　　（三）积极推进A级景区创建工作

　　国家旅游局推行《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，初衷是推进旅游景区的标准化建设，改善因体制因素造成的景区建设与管理缺乏统一标准的状况，提高旅游景区服务质量，提升我国旅游景区建设和管理水平，维护旅游景区和旅游者的合法权益。经过9年的推广完善，A级景区成为旅游景区品牌等级的一个标志，得到旅游业界的广泛认可，景区的服务质量和管理水平也得到明显改善和提高。近几年，国家旅游局为进一步适应旅游产业发展需要，提出打造精品旅游目的地的产品建设思路，以创建5A级旅游景区为抓手，推出一批精品旅游景区。A级景区创建工作已成为我国旅游产业转型升级的主要载体。

　　在A级景区建设上，质量与数量要同时抓。今年我省要开展A级旅游景区复核工作，在各设区旅游景区质量等级评定委员会的指导下，参加复核的32家旅游景区有29家已基本完成企业自检工作，及时上报自检报告和《福建省A级旅游景区复核登记表》。

　　我省“十一五”旅游产业发展专项规划明确提出A级景区发展目标：全省提升、推出50个国家A级旅游区，其中5A级旅游区争取突破5个。要实现这一目标，就必须加大旅游景区标准化工作力度。要以创建国家A级旅游景区为抓手，指导和促进全省景区建设，不断完善景区的基础设施和配套设施，提高景区的管理水平和服务质量，形成一批有特色、上档次的旅游精品。今年，要指导泰宁世界地质公园、湄洲岛国家旅游度假区争创5A级景区，指导白水洋、太姥山等地争创4A级景区。各设区市应鼓励景区积极参与A级评定，可以按照先易后难、先低后高的办法，先从3A景区着手，严格执行A级景区标准，规范旅游景区的建设和管理，再逐步提升景区的品质和档次。

　　为推进A级景区创建工作，省旅游局将逐步建立全省A级旅游景区网络管理平台，规范A级景区管理；将A级景区建设作为创建优秀旅游市、县的必备条件，实行一票否决；全省旅游专项资金安排向A级景区倾斜，优先扶持A级景区的建设；加大A级景区的宣传促销力度，各类宣传促销活动都将以A级景区为主。各景区也要努力提高参与市场营销的积极性，前期为主抓规划，后期为主抓营销，通过营销扩大市场份额，通过市场提升产品质量。

　　（四）注重温泉产品的开发

　　我省温泉资源丰富，列云南、西藏、广东之后居全国第四位。温泉蕴藏量大、水温高、水质好，具有良好的开发前景。但是我省目前建成营业的温泉旅游景区只有7家，有一定规模档次的仅厦门2家，只有日月谷为4A级景区。大部分优质温泉资源未能得到有效开发，管理粗放，各自为政，分散打井和自采自用比较普遍，利用形式单一，资源浪费严重。

　　在我省旅游产业转型升级中，大力发展温泉度假旅游，具有广阔的市场空间。要按照大旅游、大市场、大产业、大发展的观念，以主题温泉等第二代温泉度假产品为模式，优先选择经济发展迅速、城市化水平高、有资源和客源支持的福州、厦门、泉州等城市重点发展。并与周边其它产业要素形成优势互补，迅速塑造福建温泉旅游品牌形象，增大影响力和吸引力，再辐射其它地区温泉旅游业的发展，实现由不均衡到均衡的转换。今年，将组织编制全省温泉旅游开发规划，明确温泉旅游发展思路。要以资源保护和可持续利用为前提，从以下几方面引导温泉旅游的产业化发展。

　　一是加强资源管理。做好温泉开发的用地控制，为温泉项目开发争取足够的土地资源，确保项目能够上规模，出精品。规范使用地热资源，根据国家相关法规依法开采使用温泉，做到按水文地质单元分片出让，独家开采，保持地热田的可持续利用。

　　二是扶持重点项目。围绕福州、厦门、泉州中心城市，扶持开发一批适应市场需求的高端温泉项目。通过招商选资，吸引有实力的大型投资商，打造温泉精品，引导发展方向，推动产业转型升级。

　　三是强化区域合作。台湾、广东两省温泉旅游开发早，台湾在温泉产品的策划、建设、文化和服务等方面突显专业化和人性化，广东在温泉旅游投融资、产业政策支撑、市场培育以及经营管理等方面走在全国前列，值得我们学习借鉴。省内各设区市也要加强合作，在条件成熟后筹建全省温泉旅游协会，增进对外交流，参与招商引资，引导行业更新理念、拓展市场、规范经营，共同推动福建温泉旅游的规模发展。

　　推动旅游产品建设关键在人，最大的资源是人力资源。人力资源开发要作为产品开发的一个重要环节来做。有了人才就能落实我们的发展理念和发展规划，能够打造我们的产品，塑造我们的品牌。所以，要把人才的培养、人力资源的开发放在更加突出的位置上。

　　同志们，当前我省旅游产业发展正处在一个转型升级的关键阶段。国内外形势的不断变化对旅游产业发展提出了新的、更高的要求。我们要在省委、省政府和国家旅游局的领导下，始终坚持科学发展观，不断提升我省旅游产品的总体质量，不断提升我省旅游产业的发展水平，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区做出新的、更大的贡献。

二○○八年六月二十五日

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